Рекомендации по расширению возможностей участия поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Закрепив в качестве одного из ключевых принципов Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) обеспечение конкуренции, законодатель установил практически неограниченный круг лиц, которые могут выступать в качестве участника закупки (часть 4 статьи 3 указанного нормативного правового акта):

– любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц;

– любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем нарушение заказчиками норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок может приводить к ограничению участия в закупках заинтересованных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ниже отражен перечень типовых ошибок заказчиков, которые провоцируют уменьшение числа участников конкурентных процедур закупок, и рекомендации по расширению возможностей участия поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в закупках.

№ п/п

Типовые ошибки

Рекомендации по расширению возможностей участия поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в закупках

1.

Планирование закупок

1.1.

Нарушения положений совместных приказов МЭР России, Федерального казначейства от 27 декабря 2011 года № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» и
от 31 марта 2015 года № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на
2015-2016 годы»:

– несвоевременное формирование плана-графика и размещения его в единой информационной системе в сфере закупок;

– внесение изменений по объекту закупки осуществлено позднее чем за 10 дней до дня размещения извещения об осуществлении закупки;

– в плане-графике отсутствует информация об осуществляемой заказчиком закупке;

– проведение закупки, информация о которой не соответствует плану-графику;

– некорректное заполнение формы плана-графика.

В связи с тем, что для выхода на рынок с конкурентоспособным предложением участнику необходимо получение своевременной информации для планирования своих организационных, кадровых и финансовых ресурсов, подготовки производственной базы, накопления материальных запасов, заказчикам следует повысить качество планирования закупок, для чего необходимо строго руководствоваться:

– при планировании закупок на 2016 год: совместными приказами МЭР России, Федерального казначейства от 27 декабря 2011 года № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» и
от 31 марта 2015 года № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на
2015-2016 годы»;

– при планировании закупок на 2017 год и последующие годы: нормами главы 2 (статьи 16–23) Закона № 44-ФЗ и актов, принятых во исполнение статей 17 и 21 указанного акта, как на региональном, так и на муниципальном уровне.

Обеспечение надлежащего планирования закупок заказчиками приведет к своевременному планированию хозяйственной деятельности участников закупок, что благотворно повлияет на конкурентную среду.

2.

Формирование начальной (максимальной) цены (Н(М)ЦК)

2.1.

Нарушения статьи 22 Закона
№ 44-ФЗ:

– неприменение норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, регулирующих необходимость обоснования Н(М)ЦК;

– неверный выбор метода обоснования Н(М)ЦК;

– отсутствие обоснования невозможности применения законодательно установленных методов обоснования Н(М)ЦК, ввиду использования иного метода.

При определении и обосновании Н(М)ЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (т.е. вне зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)), необходимо руководствоваться нормами статьи 22 Закона № 44-ФЗ, а также приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

В данном контексте стоит отметить, что формирование Н(М)ЦК целесообразно осуществлять, ориентируясь, в том числе на цены региональных товаропроизводителей.

При подготовке запроса о предоставлении ценового предложения заказчику следует изучить рынок предложений конкретной продукции, товара, услуги в своем территориальном секторе. Критериями отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которым заказчик планирует направить запрос о предоставлении ценового предложения, должны быть опыт, срок работы на рынке, добросовестность исполнения своих обязательств.

3.

Описание объекта закупки

3.1.

Нарушения части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ:

отмечены случаи включения в описание объекта закупки:

– наименования места происхождения товара, наименования производителя, указания на товарные знаки (при осуществлении закупки товара);

– ссылок на ГОСТ, утратившие силы и т.д.;

– требований к поставщику (подрядчику, исполнителю) о наличии квалификации, опыта работы, требования к деловой репутации участника закупки, к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов (если возможность установления таких требований к участнику закупки не предусмотрена Законом № 44-ФЗ).

Нарушения части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ:

– отсутствие в описании объекта закупки показателей (максимальных и (или) минимальных значений таких показателей), позволяющих определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям, отсутствие в описании объекта закупки конкретных показателей;

– включение в состав одного лота товаров (работ, услуг) технологически не связанных между собой (например: включение в один лот расходных материалов (картриджей) и оборудования (принтеров));

– включение в описание объекта закупки избыточных показателей, не влияющих на качество товаров, работ, услуг (например: медицинские перчатки с различным запахом).

При описании объекта закупки необходимо соблюдать правила, установленные как статьей 33 Закона
№ 44-ФЗ, так и Федеральным законом
от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающие любые действия, приводящие к ограничению конкуренции при проведении процедур закупок.

В случае если при составлении описания объекта закупки невозможно использование стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документация о закупке должна содержать обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

При формировании объекта закупки в целях идентификации потенциальными участниками закупки посредством официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» конкретного вида закупаемых товаров, работ, услуг, наименование объекта закупки (предмета контракта) необходимо излагать четко, не допуская двусмысленных толкований, а также с уточнением закупаемых товаров, работ, услуг. Рекомендации по корректному формированию наименования объекта закупки содержатся на официальном сайте департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края в информационной – телекоммуникационной сети «Интернет» www.gz-kuban.ru в подразделе «Методические рекомендации в рамках контрактной системы в сфере закупок» раздела «Осуществление закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Закон № 44-ФЗ)».

4.

Предоставление преимуществ

4.1.

Нарушения статей 28, 29 Закона № 44-ФЗ:

непредоставление или неправомерное предоставление преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов по утвержденным перечням товаров, работ, услуг.

Перечень товаров, работ, услуг, в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года № 649.

Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 2014 года № 341

В целях надлежащей реализации
статей 28, 29 Закона № 44-ФЗ и обеспечения мер государственной поддержки обозначенным категориям поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчики при закупке продукции, входящей в регламентированные перечни, обязаны закупать ее отдельно от других товаров.

Кроме того, в случае если товар (работа, услуга) включен в оба перечня, заказчику следует установить преимущество одновременно организациям инвалидов и учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.

5.

Формирование проекта контракта

5.1.

Нарушение части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ:

неверное установление в проекте контракта сроков для оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги при осуществлении закупки у СМП, СОНКО (не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке).

При формировании проекта контракта необходимо принимать в расчет, что для отдельных категорий участников закупки законодательством о контрактной системе установлены предельные сроки оплаты контракта, в частности СМП, СОНКО.

Примечание: при установлении срока оплаты контракта, заключаемого по результатам закупки, осуществленной на общих основаниях, заказчику необходимо учитывать, что такой срок должен быть достаточным для проведения приемки, проверки и экспертизы, и в тоже время не чрезмерным, чтобы не создавать добросовестному поставщику (подрядчику, исполнителю) финансовых затруднений, связанных с задержкой платежей, что также может повлиять на его решение по участию в конкретной закупке.

5.2

Нарушение части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ:

отмечены случаи отсутствия в проекте контракта положений относительно условий о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При формирования проекта контракта заказчики обязаны строго соблюдать требования статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Также, в зависимости от предмета контракта целесообразно предусматривать поэтапное его исполнение, которое является инструментом заказчика для борьбы с затягиванием или некачественным его исполнением. Кроме того, поэтапное исполнение контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в совокупности с оплатой заказчиком каждого выполненного этапа контракта позволяет привлечь к участию в закупках потенциальных участников, не обладающих значительными финансовыми возможностями, в частности, субъектов малого предпринимательства.

6.

Нарушение статей 44 и 96 Закона № 44-ФЗ:

отмечены случаи установления обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта в размерах, превышающих регламентированные Законом № 44-ФЗ предельные значения таких показателей.

В целях определения размера обеспечения заявки необходимо   руководствоваться частью 14 статьи 44 Закона № 44-ФЗ, размера обеспечения исполнения контракта – частью 6 статьи 46 Закона № 44-ФЗ.

Следует отметить, что установку требований к обеспечению заявок и обеспечению исполнения контрактов целесообразно производить обоснованно, т.е. такие требования, обеспечивая защиту интересов заказчика, не должны приводить к увеличению цены контракта. Излишнее финансовое бремя, возлагаемое на участников, может привести к увеличению цены закупки выше рыночной на стоимость кредитных ресурсов или повлиять на решение потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по участию в   конкретной закупке. Кроме того, установление необоснованно завышенных показателей рассматриваемых требований может расцениваться участниками как действия заказчика, направленные на ограничение конкуренции.

Помимо рекомендаций указанных выше, в целях привлечения участников конкурентных процедур закупок, а также достижения высокого экономического эффекта необходимо отметить целесообразность проведения совместных закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Проведение совместных определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено не только на оптимизацию процедур закупок, но и на достижение максимальной экономии бюджетных средств посредством привлечения, в частности, поставщиков, способных значительно снижать стоимость продукции за счет увеличения объемов и оптимизации логистики.

Возможность организации совместных конкурсов или аукционов предусмотрена статьей 25 Закона № 44-ФЗ в случае наличия потребности у двух и более заказчиков в закупке одних и тех же товаров, работ, услуг. Организатором совместных процедур может выступать уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ либо один из заказчиков, если такому уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение таких совместных закупок. Необходимо отметить, что проведение совместных конкурсов или аукционов предполагает составление единого описания объекта закупки, соответствующего требованиям законодательства о контрактной системе.

Меню


Поиск по сайту

Виртуальная приемная главы МО Тимашевский район

75 лет со дня освобождения Краснодарского края

75

Телефоны доверия!

Секретарь антинаркотической комиссии:
Тел. +7 (86130) 4-75-82

line

Дежурная часть ОВД (круглосуточно):
Тел. +7 (86130) 4-15-42

line

Телефон «горячей линии» по фактам нарушений при реализации алкогольной продукции, реализации контрафактной и некачественной продукции:
Тел. +7 (86130) 4-13-33

Информация

Горячая линия
Телефон: 4-96-84

line

Телефон «Горячая линия» по вопросам противодействия коррупции в администрации 4-34-50.

Прием сообщений на телефон производится ежедневно в рабочие дни с 8.00 до 16.00 ч.

line

Администрация муниципального образования Тимашевский район
Красная ул., д. 103, г. Тимашевск, Краснодарский край, 352700
Тел. +7 (86130) 4-13-60
Факс +7 (86130) 4-49-16
E-mail: timadm@mail.ru

line

Телефон доверия по закону КК №1539-КЗ
Тел. +7 (86130) 4-75-82

line

Тимашевский межрайонный отдел регионального управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков:
Тел. +7 (86130) 4-01-19

line

Телефоны «горячей линии» по вопросам качества обслуживания в объектах придорожного сервиса департамент потребительской сферы Краснодарского края:
Тел. +7 (861) 268-27-10
Администрация муниципального образования Тимашевский район:
Тел. +7(86130) 4-13-33

line

Отдел по делам несовершеннолетних:
Тел. +7 (86130) 4-77-78

line

Управление образования администрации муниципального образования Тимашевсий район:
Тел. +7 (86130) 4-13-67

line

Телефон доверия администрации муниципального образования Тимашевский район:
Тел. +7 (86130) 4-75-82

line

Помощник прокурора Тимашевского района:
Тел. +7 (86130) 4-01-62

line

Телефон доверия врача - нарколога:
Тел. +7 (86130) 4-14-37

line

Отдел по вопросам семьи и детства:
Тел. +7 (86130) 4-13-69

line

Телефон доверия отдела МВД России по Тимашевскому району:
Тел. +7 (86130) 4-49-24

line

Отдел по делам молодежи:
Тел. +7 (86130) 7-71-56

line

Телефон горячей линии по вопросам субъектов малого и среднего предпринимательства:
Тел. +7 (86130) 4-82-47

line

В администрации муниципального образования Тимашевский район работает «Телефон доверия» по фактам работы игорных заведений:
Тел. +7 (86130) 4-13-33